补齐关爱短板 守护农村事实无人抚养儿童成长路

　　随着社会转型与城镇化进程加速，农村事实无人抚养儿童规模持续扩大。这类儿童因父母重病、重残、服刑、强制隔离戒毒等特殊情况，陷入监护缺失、监护能力不足的困境，面临生活照料、情感关怀、教育发展等问题，亟须更全面完善的保障举措。

　　民进宁夏区委会调研发现，以中宁县余丁乡为例，当地19名事实无人抚养儿童，普遍面临生活照料缺位、情感支持匮乏、发展机会受限等问题。目前，这类儿童虽然可以按月领取1200元困境儿童抚育津贴，基本生活得到兜底保障，但单一经济补贴模式无法覆盖其成长多维需求，农村事实无人抚养儿童关爱保护体系仍存在明显短板。对有抚养能力却拒不履行义务的家庭，乡镇与民政部门存在调查取证难、资格认定模糊等问题，部分儿童无法及时纳入保障范围，抚养费追索也缺乏有效执行力度；部分父母因自身情况丧失监护与情感陪伴能力，孩子长期深陷孤独、自卑等负面情绪，心理健康问题尤为突出。

　　民进宁夏区委会在提交《关于更好保障农村事实无人抚养儿童健康成长的提案》中建议，全力补齐关爱保护短板。健全多维评估与动态管理机制，建立“经济状况+监护质量+身心状态+安全环境+发展机会”五维综合评估体系，打破单一收入标准限制，确保符合条件的儿童“应保尽保、不漏一人”；推行村儿童主任季度动态走访制度，实时跟踪家庭状况变化，设置不少于6个月“福利渐退期”，避免政策断崖式退出导致儿童困境反弹。

　　构建专业化心理健康服务网络，为儿童撑起“防护伞”。由民政部门牵头，建立教育、卫健、共青团、妇联等多部门协同机制，教育部门配齐专职心理教师，开展常态化心理辅导；卫健部门提供专业的心理评估诊疗；民政部门建立儿童“一人一档”心理健康档案，动态更新干预效果；通过政府购买服务引入专业社工机构，下沉基层开展上门心理疏导，推出涵盖监护人培训、儿童营养指导的关爱服务包，全方位守护儿童心理健康。

　　搭建多元资源整合帮扶平台，助力儿童全面发展。由政府牵头打造“政府+社会+市场”联动帮扶体系，为每名儿童设立专项“成长账户”，资金由财政投入与社会捐助组成，专项用于学习、医疗、文体等发展性支出，同步建立透明监管机制；推进“数字帮扶计划”，为经济困难家庭提供低价网络服务与学习设备，助力儿童共享线上优质教育资源；开展“微心愿”圆梦行动，对接社会力量精准帮扶，让关爱举措落到实处，为农村事实无人抚养儿童成长保驾护航。

　　构建四联动体系 织密儿童青少年心理健康防护网

　　“近年来，我区持续完善心理健康服务体系，各级医疗机构逐步开设心理门诊，中小学校心理教师实现全覆盖，儿童青少年心理健康工作取得积极进展。但结合我区实际，当前心理健康服务仍存在服务链条不完善、部门协同不够紧密等问题，构建全方位、闭环式服务体系迫在眉睫。”白红娟提交《关于推动“家—校—社—医”四联动保障儿童青少年心理健康的提案》，建议筑牢预防根基，推进普惠性心理健康教育。学校将心理健康课纳入中小学必修课，保证每周一节教学课时，常态化开展团体辅导、心理情景剧等活动，建立“心理委员—班主任—心理教师”三级预警网络，及时排查情绪异常问题；家庭依托社区、妇幼保健机构，开展家长心理健康培训，为特殊家庭提供“一对一”家庭教育指导，提升家长亲子沟通与问题识别能力；社会借助新媒体平台普及心理健康知识，消除心理疾病污名化，开展文体活动，减少电子产品过度使用带来的心理影响，实现心理问题早发现、早预防。

　　白红娟呼吁，全覆盖开展心理健康筛查，建立高危预警机制，由社区、校医室、妇幼保健院联合发力，落实幼儿园、小学、初高中入学全面心理评估，每学期常态化简易筛查，采用标准化量表规范筛查流程，为结果异常儿童建立高危档案，并及时转诊；搭建区域心理健康信息平台，打通学校、社区、医疗机构数据壁垒，实现信息共享、动态更新，严格落实隐私保护，做到早诊断、早介入。

　　分层次开展精准心理干预，防范问题加重升级，对存在焦虑、厌学、同伴冲突等轻度心理问题的青少年，由学校、社区心理咨询师提供免费干预服务；针对留守儿童、单亲家庭子女等重点群体，组建心理师、社工、志愿者等多学科团队，开展个性化走访帮扶；对干预效果不佳的青少年，及时转诊至专业精神专科门诊，形成层层递进、无缝衔接的干预机制。

　　完善专科诊疗与康复支持体系，助力青少年回归正轨，以专业精神医疗机构、妇幼保健院心理门诊为核心，规范心理疾病诊疗流程，组建多学科诊疗团队，为重度患者提供综合治疗；建立“医院—社区—学校”康复衔接机制，对出院患者定期随访，指导家庭、学校开展包容式照护，帮助患者平稳回归校园与社会，降低疾病复发率。